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在经济学中，生产要素指所有用于生产商品或提供服务的资源，通常包括土地、劳动力、资本等。随着时代变迁和科技发展，技术、数据甚至企业家精神等也逐渐被纳入其中。

此次试点实施方案与时俱进，不仅涉及传统要素，同时还支持试点地区深化探索数据、算力、空域、频谱轨道等新型要素配置方式和价值实现路径，有效促进新质生产力培育发展。

“新要素的涌现和崛起往往会开启一个新的时代。”国家发改委宏观经济研究院研究员张铭慎认为，数据、人工智能、空天、深海、频谱、新能源，任何一个资源要素背后都是一个甚至十几个庞大的新产业、新赛道。它们一旦实现高效市场化配置，不仅能提升国家综合实力，还能衍生新产业、涌现新企业、创造新就业、带来新收入。

确定入局试点的10个地区，在探索新型要素配置方面有条件也有优势。

据官方披露，试点名单包括北京城市副中心、江苏苏南重点城市、浙江杭甬温、安徽合肥都市圈、福建福厦泉、河南郑州市、湖南长株潭、广东粤港澳大湾区内地九市、重庆市、四川成都市。它们2024年经济总量合计超过全国四分之一。

这些地区发展基础扎实、牵引性强，同时各具禀赋与定位。比如，北京科研院所密集、创新资源丰沛，正加快建设国际科技创新中心；粤港澳大湾区区位优势明显、要素市场活跃，是中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一；长株潭加快推进同城化，产业发展水平明显提升，已汇聚一批先进制造业集群。

国家发改委副主任李春临说，在这些地区开展要素综合改革试点，有助于探索各类要素资源更大范围、更广领域高效配置的路径，也为支持经济大省挑大梁提供重要改革支撑。

以10个地区为“试验田”推行的具体改革举措，着眼于破解新型生产要素市场化配置的难点痛点，推动其与传统要素高效协同，进而为新质生产力提供全周期、多层次的支持。

中国宏观经济研究院研究员曹玉瑾举例说，发展新质生产力，首先要解决“钱从哪来、钱怎么花”的问题。过去科技企业常因轻资产、高风险面临融资困境。试点通过制度创新打破传统瓶颈、优化风险分担，让资本不再局限于传统抵押物，而是与技术、人才等要素深度绑定，引导资本精准流向科技研发与创新领域。

例如，在传统信贷模式下，科技企业的核心资产多为专利、技术方案等无形资产，难以获得银行贷款支持。此次试点实施方案中，北京、郑州、成都等地提出推动知识产权质押融资规模合理增长，有望缓解这一矛盾，减轻科技企业启动资金压力。

此外，一些试点还希望探索形成新的市场和配置规则，增强新业态新领域要素保障。合肥都市圈和粤港澳大湾区内地九市等地区试点实施方案就部署开展了海陆空全空间无人体系建设等任务，在确保安全的前提下，探索空域、频率等方面新型要素配置方式，形成发展新动能。

值得一提的是，本次试点突出“综合改革”，不同于“一时一地一事一议”的传统改革模式，强调顶层设计与基层探索相结合，赋予地方更大自主权，系统推进改革，最终形成可复制、可推广的经验。