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一批价值约35.6万元的阿根廷生牛肉，进口到我国需按12%的税率缴纳近4.3万元的关税。在海南自贸港，如果进口的生牛肉被加工成牛肉干，以50万元的价格销往内地，因其加工增值率大于政策规定的30%，可以免除近4.3万元的关税。

“这增强了企业竞争力。”海南红焱食品有限公司总经理姚大飞所举的例子，与海南自贸港加工增值免关税政策有关。政策2021年7月落地，历经4年多优化，适用行业从最初的粮油、玉石、肉类等领域，拓展到医药、珠宝、石化等；覆盖范围从海南洋浦保税港区扩展至全岛。截至今年10月，海南省获批加工增值免关税试点企业共129家，加工增值内销货值约110.96亿元，免征关税约8.6亿元。

习近平总书记强调，“着力打造具有海南特色和优势的现代化产业体系”“努力在发展新质生产力上取得新突破”。一项政策如何不断完善，为企业带来机遇与红利，进而助力产业升级？

一艘货轮，见证方案“从0到1”

“政策是好，该怎么操作，能带来什么好处？”回忆起4年前，一家企业负责人说。

2020年发布的《海南自由贸易港建设总体方案》提到，对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含进口料件在海南自由贸易港加工增值超过30%（含）的货物，经“二线”进入内地免征进口关税。“30%”的门槛，旨在鼓励海南发展高附加值的加工制造业，而非简单的转口贸易或低端“贴牌”。对企业来说，就是要在控制料件成本的基础上，在加工过程中通过技术、人力等要素的投入，实现更高增值，达到免税条件。

2021年，政策细则出台。彼时，海南澳斯卡国际粮油有限公司一艘满载大豆的货轮正行驶在海上。董事长张慧面临抉择：是驶向流程成熟的内地港口，还是成为这项首创政策的试验者？

洋浦经济开发区招商部门的承诺打动了张慧：“你们大胆闯，我们陪着一起试！”

“这是全新的监管模式，我们也没有现成的作业指引。”海口海关关员黎文回忆，30多名业务骨干进驻澳斯卡，将政策从一个抽象的公式，变成看得懂、可执行、能监管的具体流程。

“公式中的‘料件成本’包含什么？”

“生产中的电费、工人的工资是否视为成本计入计算公式？”

黎文回忆，在一轮轮数据测算后，共识逐渐形成：直接构成最终产品的物理部分算作原材料，计入料件成本，而能耗、人力等创造的价值体现在最终价格里，减去料件成本作为“增值”的一部分。这降低了企业满足政策要求的门槛。

企业账目与海关系统也需要磨合。“企业有自