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　　多年来，与亚马逊签订的巨额配送合约，一直是美国邮政总局财务报表中为数不多的亮眼业绩。如今，为填补数十亿美元的持续亏损，美国邮政总局计划将旗下的末端配送服务开放给更多物流商，这一举措，或将让其失去这位最大的客户。

　　美国邮政总局正陷入空前的资金困局。随着民众寄信需求持续萎缩，该局的亏损缺口不断扩大：仅在截至今年 9 月的 12 个月里，亏损额就高达 90 亿美元。

　　“我们的现金流状况无疑岌岌可危。不出意外的话，12 至 24 个月内，我们的现金储备就将耗尽。” 美国邮政总局专员戴维?施泰纳近期在接受路透社采访时坦言。他表示，单纯依靠削减成本的举措，根本无法解决当下的财务危机。

　　据悉，这份亚马逊的配送合约，每年能为美国邮政总局带来约60 亿美元的营收，这笔收入对该局而言，是绝对的 “刚需”，根本承受不起失去的代价。

　　但美国邮政总局眼下已做出决定：将开放旗下配送中心的使用权，面向其他物流商公开招标合作。而亚马逊方面明确表示，此举或将促使亚马逊大幅缩减与美国邮政总局的合作规模。

　　亚马逊发言人史蒂夫?凯利表示：“我们为续签这份始于 30 多年前的合作协议，已开展了近一年的磋商。”

　　“在近一年的谈判后，听闻美方要通过公开竞标重新敲定合作，我们感到十分意外。这一转向不仅带来变数，也让我们的配送网络充满不确定性。目前，我们正评估所有可行方案，确保能持续为消费者做好配送服务。”

　　普惠邮政服务：优势亦是软肋

　　让亚马逊对美国邮政总局青睐有加的核心原因，恰恰也是该局急需大额资金的根源所在 ——普惠邮政服务义务。

　　美国法律明文规定，邮政总局必须以统一的资费，向全美各地提供邮政配送服务，这一制度被称作‘全民统一配送’。服务范围不仅包括城市，还涵盖所有乡村、偏远及交通不便的地区，而这些区域的配送成本，对邮政机构而言极为高昂。

　　对亚马逊来说，将包裹配送的最后一公里交由美国邮政总局完成，在很多情况下能节省成本。

　　即便这份亚马逊的合约举足轻重，其带来的收入，依旧无法填补邮政总局的资金缺口。

　　美国邮政总局在最新的年度财报中坦言：‘如果没有额外资金支持，我们的流动资金将不足以履行到期的法定义务，也无力偿还即将到期的债务、开展关键的基础设施投资…… 若强行推进这些事项，我们履行核心邮政使命的能力，将面临极大的风险。’

　　布鲁金斯学会经济研究高级研究员、邮政财务领域专家埃琳娜?帕特尔表示，美国邮政总局吸纳更多物流商，让其将分拣好的大宗包裹直接接入邮政配送体系，从运营层面来看是合理的增收手段。但她同时指出，此举存在巨大风险：一旦与中小物流商的合作谈判，导致亚马逊不再像以往那样依赖邮政总局的服务，后果不堪设想。

　　“我不清楚双方谈判的具体进展，但可以肯定的是，若邮政总局与亚马逊的合作谈崩，其财务状况必将雪上加霜。” 帕特尔说。

　　此前，受线上消费热潮推动，美国邮政总局的包裹配送量连年增长，而如今这一数据已开始下滑。在刚刚结束的财年里，该局的包裹配送总量下降了近 6%。不过相较 20 年前，包裹配送量仍增长了近 5 倍；而同一时期，平信的寄送量则出现断崖式下跌。

　　帕特尔认为，即便美国国会每年需要为邮政总局拨付 600 亿至 1000 亿美元的专项资金，政府也应继续保障邮政普惠服务的落地，这符合美国的国家利益。

　　“美国邮政总局设立的初衷，就是以亲民的价格，为全美每一个角落提供配送服务；作为对价，政府赋予了邮政总局信件寄递的独家专营权，用以补贴运营成本。” 帕特尔表示，“如今，这套模式的后半段已然失效。在这个数字通信的时代，信件专营权带来的收益，早已无法支撑普惠配送的成本，这套体系的逻辑已经行不通了。”